ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Главы Тутаевского муниципального района Ярославской области
от 29.07.2009 №346
Об
утверждении основных
направлений
бюджетной и
налоговой
политики
Тутаевского
муниципального
района
на 2010-2012 годы
В целях разработки проекта решения Муниципального Совета
Тутаевского муниципального района «О бюджете Тутаевского муниципального района
на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой
политики Тутаевского муниципального района на 2010-2012годы согласно приложению
1 к настоящему постановлению.
2. Контроль за исполнением
настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации ТМР по
финансовым вопросам - директора департамента финансов Минина А.А.
3. Настоящее постановление вступает в силу с момента
подписания.
Временно исполняющий
полномочия
Главы Тутаевского муниципального
района
С.А.МАКЛАКОВ
Приложение 1
к постановлению Главы Тутаевского
муниципального района
от 29.07.2009 № 346
Основные направления бюджетной и
налоговой
политики Тутаевского муниципального района
на 2010-2012 годы
Основные направления бюджетной и налоговой политики
Тутаевского муниципального района на 2010-2012 годы подготовлены в соответствии
с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. При подготовке
учитывались положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о
бюджетной политике в 2010-2012 годах, основных направлений бюджетной и
налоговой политики Тутаевского муниципального района на 2009-2011 годы.
Основные направления бюджетной и налоговой политики
являются базой для формирования районного бюджета на 2010-2012 годы.
Итоги бюджетной и налоговой политики
Тутаевского муниципального района в 2008 году
и в начале 2009 года
В 2008 году и в начале 2009 года бюджетно-налоговая
политика рай-она проводилась
в соответствии с ключевыми приоритетами, определен-ными
в Основных направлениях бюджетной и
налоговой политики Тута-евского муниципального района
на 2008-2010 годы.
Налоговые и неналоговые доходы консолидированного бюджета Тутаевского
муниципального района в 2008 году по сравнению с 2007 годом увеличились на
77,6млн.руб., в том числе за счет увеличения
дополнительного норматива по налогу на доходы физических лиц на
25млн.руб.
Положительное влияние на доходную часть бюджета в 2008 году
оказали такие меры, как работа по легализации доходов
населения, идентификации и оформлению в собственность земельных участков,
работа по взысканию задолженности по налоговым и неналоговым платежам.
В 2009 году наблюдается значительное падение собственных
доходов бюджета района. Ситуация в экономике оказывает непосредственное влияние
на изменение бюджетообразующих показателей и объем
доходов консолидированного бюджета района.
В настоящих условиях, как никогда, подтверждается высокая зависимость
бюджетных доходов от структуры экономики. Наибольшее негативное влияние
мирового финансово-экономического кризиса испытывают промышленные предприятия
района. Наблюдается замедление темпов роста промышленного производства.
Доходная часть бюджета Тутаевского муниципального района
формировалась более чем на 40% за счет
платежей организаций отрасли машиностроения. В результате сокращения с IV
квартала 2008 года платежей организаций данной отрасли отмечается недостаточное
исполнение доходной части бюджета в 2009 году по отношению к утвержденному
плану и к уровню прошлого года.
Расходная часть бюджета Тутаевского муниципального района в
2008-2009 годах сохраняет свою социальную напряженность: удельный вес расходов
на образование составляет более 40%, на социальную политику - более 20%.
В связи с сокращением доходной части бюджета района
расходные обязательства Тутаевского муниципального района исполняются не в
полном объеме. Администрацией района разработан план мероприятий, направленных
на смягчение последствий кризиса, в том числе в сфере финансов. Одной из
антикризисных мер является жесткая экономия бюджетных средств и сокращение
неэффективных расходов.
Основные задачи бюджетной и налоговой политики
на 2010-2012 годы
Исходя из текущей экономической ситуации
бюджетная политика в 2010-2012 годах будет направлена на решение следующих задач:
- реализация мер, направленных на смягчение последствий
экономического кризиса. Для того чтобы максимально смягчить последствия
кризиса, как для населения района, так и для хозяйствующих субъектов,
необходимо реализовывать уже намеченные, а также сформировать новые мероприятия
по стабилизации ситуации в экономике и финансовом секторе;
- сохранение и развитие налогового потенциала на территории
Тутаевского муниципального района, поддержка развивающихся отраслей. Основными
направлениями деятельности Администрации Тутаевского муниципального района в
целях сохранения налогового потенциала должны стать содействие восстановлению
деловой активности в сельском хозяйстве, малом предпринимательстве и других
отраслях, создание максимально благоприятных условий для предпринимательства и
работа с крупнейшими налогоплательщиками, расположенными на территории
Тутаевского муниципального района;
- обеспечение сбалансированности бюджета Тутаевского
муниципального района с целью обеспечения безусловного исполнения действующих
расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами. В условиях снижения
объема доходной части бюджета и снижения доступности кредитных ресурсов
необходимо ограничить принятие новых расходных обязательств, определить
приоритеты бюджетных расходов, проанализировать действующие расходные
обязательства с целью сокращения неэффективных расходов;
- повышение эффективности бюджетных расходов. Повышение
эффективности использования бюджетных средств будет осуществляться на основе
анализа работы действующей бюджетной сети, путем введения ограничений
увеличения численности работающих в бюджетной сфере, экономии энергоресурсов,
нормирования и лимитирования текущих расходов. В
соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации
планирование бюджетных ассигнований на оказание услуг муниципальными и иными
некоммерческими организациями будет основано на муниципальном задании;
- создание условий для исполнения органами местного
самоуправления закрепленных за ними полномочий. В целях надлежащего исполнения
органами местного самоуправления поселений района полномочий по решению вопросов
местного значения должны быть оптимизированы межбюджетные отношения, в том
числе в части софинансирования в решении вопросов
местного значения.
Бюджетная политика в области доходов
Сокращение доходов в 2009 году в большей степени затронуло
районный бюджет, а также бюджеты поселений, доходы которых значительно зависят
от финансового состояния крупных налогоплательщиков.
В целях сохранения и развития имеющегося налогового
потенциала Тутаевского муниципального района планируется осуществление
следующих мероприятий:
- максимальное приближение прогноза поступлений доходов к
реальной ситуации в экономике;
- осуществление анализа обоснованности и эффективности
применения налоговых льгот;
- проведение совместно с администраторами доходов
постоянного мониторинга обеспечения своевременного и полного выполнения
налогоплательщиками налоговых обязательств;
- создание благоприятных условий для деятельности субъектов
среднего и малого предпринимательства;
- содействие в ускорении процесса формирования и включения
в государственный кадастр недвижимости земельных участков (паев) граждан;
- проведение разъяснительной работы с физическими лицами о
необходимости регистрации объектов недвижимости в органах, осуществляющих
регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Важным направлением остается обеспечение эффективности
управления муниципальной собственностью
и увеличение доходов от ее использования. С этой целью
необходима дальнейшая оптимизация структуры муниципальной собственности;
интенсивное вовлечение объектов муниципальной собственности в экономические
отношения, в том числе путем передачи в казну имущества, закрепленного за
муниципальными унитарными предприятиями Тутаевского муниципального района и
используемого в уставных целях, для дальнейшей передачи его в аренду или
продажи; обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального
имущества.
Особое внимание необходимо уделить повышению качества
администрирования доходов. Будет продолжена работа по
взаимодействию с налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на
территории Тутаевского муниципального района, в части недопущения роста
задолженности по налогам и сборам перед бюджетом района; продолжения
осуществления мероприятий, направленных на предотвращение фактов выплаты
«теневой» заработной платы и роста задолженности по заработной плате; анализа
причин снижения налогооблагаемой базы по организациям для дальнейшего принятия
мер по восстановлению налогового потенциала.
Бюджетная политика в области расходов
В условиях нестабильной экономической ситуации бюджетная
политика в области расходов будет направлена на оптимизацию и повышение
эффективности бюджетных расходов за счет:
- ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа
от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств. Следует перейти
к жесткой экономии бюджетных средств, определить приоритеты и цели их
использования на основе инвентаризации бюджетных расходов. Финансироваться должны прежде всего расходы, предполагающие максимально
возможный эффект. Необходимо установить индикаторы, позволяющие оценивать
достижение данного эффекта;
- усиления контроля
и проведения анализа результативности использования бюджетных средств.
Необходимо усиливать контроль не только за целевым использованием бюджетных
средств, но и за результатами
использования;
- обеспечения соблюдения нормативов расходов на содержание
органов местного самоуправления;
- совершенствования существующей системы муниципальных
закупок. Необходимо внедрять в процесс муниципальных закупок современные процедуры
размещения заказов, исключать случаи необоснованного завышения цен. Заключение
муниципальных контрактов должно осуществляться с компетентными и
добросовестными исполнителями.
Планируется начать переход от сметного финансирования
бюджетных учреждений к финансированию бюджетных услуг путем установления
муниципального задания.
Управление исполнением бюджета района в первую очередь
будет ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной
дисциплины всеми участниками бюджетного
процесса, включая:
- исполнение бюджета района на основе кассового плана;
- планирование
кассовых разрывов и резервов их покрытия;
- принятие главными распорядителями (распорядителями и
получателями) бюджетных средств бюджетных обязательств
только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
- обеспечение
жесткого контроля за отсутствием кредиторской
задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате
и социальным выплатам;
- повышение качества бюджетного учета и отчетности.
Руководитель аппарата
Администрации ТМР
С.А.СТЕПАНОВ