Пояснительная записка

к проекту решения Муниципального Совета Тутаевского муниципального района

«О внесении изменений и дополнений в Устав Тутаевского муниципального района Ярославской области»

 

 

Настоящий проект подготовлен в целях:

- приведения Устава Тутаевского муниципального района в соответствие с Федеральным законом от 29.11.2010 № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Законом Ярославской области от 01.12.2010 № 48-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части регулирования пенсионного обеспечения»,

- устранения несоответствий между отдельными положениями Устава и действующим законодательством, выявленных Тутаевской межрайонной прокуратурой и изложенных в информационном письме Тутаевского межрайонного прокурора от 20.01.2011 № 7.1-2011 о результатах проверки положений Устава Тутаевского муниципального района,

- уменьшения числа депутатов Муниципального Совета Тутаевского муниципального района до 19 депутатов для сохранения в Тутаевском муниципальном районе мажоритарной избирательной системы,

- увеличения срока полномочий депутатов Муниципального Совета Тутаевского муниципального района и Главы Тутаевского муниципального района с 4 до 5 лет,

- исключения пробела в правовом регулировании по вопросу о внесении проектов правовых актов Администрации Тутаевского муниципального района муниципальными учреждениями,

а также устранения выявленных технических ошибок в тексте Устава.

 

Изменения, предлагаемые к внесению в Устав Тутаевского муниципального района в целях приведения его в соответствие с Федеральным законом от 29.11.2010 № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», закреплены в подпунктах 4 и 21 пункта 1 проекта решения и должны вступать в силу с 1 января 2012 года. Изменяются формулировки одного из вопросов местного значения муниципального района и связанного с ним вида имущества, которое может находиться в собственности муниципального района.

 

Изменения, предлагаемые к внесению в Устав Тутаевского муниципального района в целях приведения его в соответствие с Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», закреплены в подпунктах 18, 19 пункта 1 проекта решения и должны вступать в силу с 1 октября 2011 года, поскольку с этой даты вступает в силу указанный Федеральный закон. Предлагается внести изменения в статью 47 Устава района, устанавливающую правовой статус и регулирующую деятельность муниципального учреждения Контрольно-счетная палата Тутаевского муниципального района, с целью приведения положений данной статьи в соответствие с нормами принятого федерального закона, в том числе добавить в часть 1 статьи 47 указание на то, что муниципальное учреждение Контрольно-счетная палата Тутаевского муниципального района является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

Указанным Федеральным законом установлено, что помимо Председателя представительного органа муниципального образования предложения о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования могут вноситься депутатами представительного органа - не менее одной трети от установленного числа депутатов представительного органа, а также главой муниципального образования. Частью 8 статьи 6 указанного Федерального закона установлено, что право внесения предложений о кандидатурах на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования в представительный орган муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования может быть предоставлено также комитетам и комиссиям представительного органа муниципального образования, что и предлагается закрепить в Уставе Тутааевского муниципального района.

Изменениями предлагается также закрепить положения, устанавливающие обязанность муниципального учреждения Контрольно-счетная палата Тутаевского муниципального района в целях обеспечения доступа к информации о своей деятельности размещать на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и опубликовывать в средствах массовой информации информацию о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, о выявленных при их проведении нарушениях, о внесенных представлениях и предписаниях, а также о принятых по ним решениях и мерах.

Изменениями предлагается в соответствии с нормами закона уточнить также формулировку положения Устава, касающегося обязанностей органов местного самоуправления, муниципальных органов, организаций, в отношении которых муниципальное учреждение Контрольно-счетная палата Тутаевского муниципального района вправе осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль, их должностных лиц представлять в муниципальное учреждение Контрольно-счетная палата Тутаевского муниципального района по его запросам информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

 

Изменения, предлагаемые к внесению в Устав Тутаевского муниципального района в целях приведения его в соответствие с Законом Ярославской области от 01.12.2010 № 48-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части регулирования пенсионного обеспечения», закреплены в подпункте 3 пункта 1 проекта решения. В соответствии с частью 2 статьи 3 указанного Закона Ярославской области уставом муниципального образования устанавливается право должностного лица, работавшего на постоянной основе и не менее одного срока исполнявшего свои полномочия, на ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с частью 3 статьи 3 указанного Закона Ярославской области порядок расчета и размер ежемесячной доплаты к пенсии определяется решением представительного органа муниципального образования с соблюдением перечисленных в Законе Ярославской области условий.

 

Изменения, предлагаемые к внесению в Устав Тутаевского муниципального района в целях устранения несоответствий между отдельными положениями Устава и действующим законодательством, выявленных Тутаевской межрайонной прокуратурой и изложенных в информационном письме Тутаевского межрайонного прокурора от 20.01.2011 № 7.1-2011 о результатах проверки положений Устава Тутаевского муниципального района, отражены в подпунктах 6, 7, 8, 9, 10, 16 пункта 1 проекта решения.

 

Изменения, предлагаемые к внесению в Устав Тутаевского муниципального района, связанные с уменьшением числа депутатов Муниципального Совета Тутаевского муниципального района до 19 депутатов в целях сохранения в Тутаевском муниципальном районе мажоритарной избирательной системы, отражены в подпунктах 5, 11, 12, 13, 14 пункта 1 проекта решения.

Изменения, внесенные в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральным законом от 20.03.2011 № 38-ФЗ «О внесении изменений в статьи 35 и 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с применением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов» предусматривают, в частности, что не менее половины депутатских мандатов в избираемом на муниципальных выборах представительном органе муниципального района, городского округа с численностью 20 и более депутатов распределяются в соответствии с законодательством о выборах между списками кандидатов, выдвинутыми политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов.

Предлагаемые изменения в Устав района в целях сохранения в Тутаевском муниципальном районе существующей мажоритарной избирательной системы, то есть системы выборов, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются (в соответствии с пунктом 2.1 статьи 15 Устава выборы депутатов Муниципального Совета Тутаевского муниципального района проводятся по многомандатным округам), предусматривают уменьшение установленного числа депутатов Муниципального Совета Тутаевского муниципального района с 20 до 19 депутатов, а также пропорциональное уменьшение:

с 14 до 13 - числа голосов депутатов для принятия решения о согласии на дополнительное использование собственных материальных ресурсов для исполнения переданных государственных полномочий;

с 14 до 13 - числа депутатов, избрание которых необходимо для осуществления Муниципальным Советом Тутаевского муниципального района своих полномочий, для начала осуществления полномочий Муниципальным Советом Тутаевского муниципального района нового созыва;

с 11 до 10 - числа депутатов, определяющего правомочность (кворум) заседаний Муниципального Совета Тутаевского муниципального района.

Подпункты 5 и 13 пункта 1 предлагаемого решения должны вступать в силу с момента начала осуществления полномочий Муниципального Совета Тутаевского муниципального района следующего созыва.

Подпункты 11, 12 и 14 пункта 1 предлагаемого решения не должны распространяться на Муниципальный Совет Тутаевского муниципального района текущего созыва, депутатов Муниципального Совета Тутаевского муниципального района текущего созыва.

Таким образом, для текущего созыва Муниципального Совета общее число депутатов, кворум и другие перечисленные положения сохраняются в тех значениях, которые действуют в настоящее время.

 

Изменения, предлагаемые к внесению в Устав Тутаевского муниципального района в целях увеличения срока полномочий Муниципального Совета Тутаевского муниципального района с 4 до 5 лет, отражены в подпункте 11 пункта 1 проекта решения и также не должны распространяться на Муниципальный Совет Тутаевского муниципального района текущего созыва, депутатов Муниципального Совета Тутаевского муниципального района текущего созыва.

Изменения, предлагаемые к внесению в Устав Тутаевского муниципального района в целях увеличения срока полномочий Главы Тутаевского муниципального района с 4 до 5 лет, отражены в подпункте 15 пункта 1 проекта решения и должны применяться только к Главе Тутаевского муниципального района, избранному после вступления в силу предлагаемого решения.

 

Изменения, предлагаемые к внесению в Устав Тутаевского муниципального района в целях исключения пробела в правовом регулировании по вопросу о внесении проектов правовых актов Администрации Тутаевского муниципального района муниципальными учреждениями, отражены в подпунктах 1, 2 пункта 1 проекта решения.

 

Изменения, предлагаемые к внесению в Устав Тутаевского муниципального района в целях устранения выявленных технических ошибок в тексте Устава, отражены в подпунктах 17 и 20 пункта 1 проекта решения.