МЕНЮ

Оригинальный файл скачать

12

Обутверждении муниципальной

целевойпрограммы «Развитие

потребительскогорынка Тутаевского

муниципальногорайона» на 2021 год

В соответствии сведомственной целевой программойдепартамента агропромышленного комплексаи потребительского рынка Ярославскойобласти на 2020 год и плановый период 2021и 2022 годов, утвержденной приказомдепартамента агропромышленного комплексаи потребительского рынка Ярославскойобласти от 20.03.2020 №50, АдминистрацияТутаевского муниципального района

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердитьмуниципальную целевую программу«Развитие потребительского рынкаТутаевского муниципального района»на 2021 год.

2. Контрольза выполнением настоящего постановлениявозложить на Первого заместителя ГлавыАдминистрации Тутаевского муниципальногорайона Новикову М.К.

3. Настоящеепостановление вступает в силу послеего официального опубликования.

ГлаваТутаевского

муниципальногорайона Д.Р. Юнусов

Приложение1

кПостановлению Администрации

Тутаевскогомуниципального района

№ 860-пот 25.12.2020

Муниципальнаяцелевая программа

“Развитиепотребительского рынка Тутаевскогомуниципального района» на 2021 год

г.Тутаев

2020год

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Развитиепотребительского рынка Тутаевскогомуниципального района»

на2021 год

ПАСПОРТ

Муниципальной целевой программы

Общая потребностьв финансовых ресурсах

(тыс. руб.)

Реализациясубсидии осуществляется в пределахбюджетных ассигнований, предусмотренныхв бюджете Тутаевского муниципальногорайона, в том числе за счет межбюджетныхтрансфертов бюджетов поселений, входящихв состав Тутаевского муниципальногорайона, заключивших соглашения о передачеТутаевскому муниципальному районучасти полномочий по решению вопросовместного значения в части созданияусловий для обеспечения жителей поселенияуслугами торговли на территории в 2021году. В связи внесениемизменений в методику расчета субсидиина 2020 и плановый 2021, 2022 года для получениясубсидии на реализацию мероприятий повозмещению части затрат организациями индивидуальным предпринимателям,занимающимся доставкой товаров вотдалённые сельские населённые пунктыв 2021 году: сумма областного бюджетарассчитывается в соответствии количествадеревень в каждом сельском поселениимуниципальных районов Ярославскойобласти. Необходимо обеспечить объемсофинансирования не менее 10% за счетбюджетов поселений, так как финансированиепрограммы на 2021 год будет предусмотренов законе ЯО «Об областном бюджете на2021 год и на плановый период 2022 и 2023 года».

1. Описаниетекущей ситуации и обоснование изменений

Повышение качестважизни населения, гарантированноеобеспечение сельских жителейсоциально-значимыми потребительскимитоварами и услугами является одним изприоритетных направленийсоциально-экономического развитияТутаевского района.

Развитие потребительского рынкарайона характеризуется расширениемразличных видов услуг, открытием новыхобъектов розничной торговли, чтопозволяет удовлетворить потребностинаселения в необходимых услугах итоварах.

Сегодняпотребительский рынок Тутаевскогомуниципального района представлен 650стационарными предприятиями, в томчисле: розничная торговля - 476, общественноепитание - 58, бытовое обслуживаниенаселения - 116. Общее число работающихв сфере потребительского рынка составляетсвыше 4,4 тыс. человек.

Натерритории Тутаевского муниципальногорайона за счет нового строительства иввода объектов в сфере потребительскогорынка в 2019 году открыто 1 единица розничнойторговли площадью 774,8 кв.м., в 2020 годуоткрыто одно предприятие на 4 посадочныхмест, основная деятельность направленана доставку.

Посостоянию на 01.01.2020 в районе работаютфедеральные и региональные торговыепродовольственные сети (33 объектов),которые открыли: 10 магазинов «Магнит»,1 магазин гипермаркет «Магнит», 2 магазина«Магнит Косметик», 6 магазинов «Дикси»,9 магазинов «Пятерочка», 3 магазина«Высшая лига», 2 магазина «Улыбка радуги».

Уровеньобеспеченности населения городаторговыми площадями современных форматовзначительно повысился:

-обеспеченность населения площадьюстационарных торговых объектов 593 кв.м.на 1 тыс.человек (по продаже продовольственныхтоваров – 221 кв.м. на 1 тыс.чел., по продаженепродовольственных товаров – 372 кв.м.на 1 тыс. чел.), что выше нормативаминимальной обеспеченности на 52,44%;

-обеспеченность населения торговымипавильонами и киосками по продажепродовольственных товаров исельскохозяйственной продукции - 6,19единиц на 10000 чел., что выше нормативана 3,17%;

-обеспеченность населения торговымипавильонами и киосками по продажепродукции общественного питания – 0,7единиц на 10000 чел.

-обеспеченность населения торговымипавильонами и киосками по продажепечатной продукции – 1,24 единиц на 10000чел., что выше норматива на 12,73%

-обеспеченность населения торговымиобъектами местного значения, магазинамии торговыми павильонами по продажепродовольственных товаров и товаровсмешанного ассортимента с площадьюторгового объекта до 300 кв. метров, кромемагазинов и торговых павильонов,размещаемых в крупных торговых центрахи комплексах.

Стоимостьусловного (минимального) набора продуктовпитания в г. Ярославле на конец мая 2020г. составила 4223,75 руб. (в Ярославскойобласти – 4228.13 руб.) в расчете на одногочеловека в месяц и увеличилась посравнению с декабрем 2019 г. на 8,3%.

Стоимостьусловного (минимального) набора продуктовпитания по Ярославской области на конециюня 2020 года составила 4 461,55рублей.По отношению к декабрю рост составил15,4 процента.

ВЯрославской области в первом полугодии2020 года потребительские цены вырослина 3,3%, по стране полугодовая инфляциясоставила 2,6%. Наибольшийприрост цен пришелся на продовольственныетовары. По сравнению с декабрем в 2,4 разаподорожал картофель, гречневая крупавыросла в цене в 1,4 раза, в полтора разаподорожали капуста и виноград. Поинформации Ярославльстат: рост цен подругим видам фруктов и круп составилот 10 до 20 процентов. Такой же рост ценотмечался на муку, сахар, все видыконсервов, цитрусовые и пиво. Стабильнымиоставались цены на мясо и птицу, а ценына яйца, огурцы и помидоры снизились сначала года на 7%, 30% и 11% соответственно.За 6 месяцев 2020 года цены на непродовольственныетовары выросли на 2,4%, на 0,6% подорожалбензин, а дизельное топливо подешевелона 0,5%. Лидерами по темпам роста ценоказались аппараты для измерениятемпературы и давления, а такжеперевязочные материалы. В период сложнойэпидемиологической обстановки и послевыхода из ограничительных мероприятийнаиболее востребованными были обувь,строительные материалы, дрели и триммеры,велосипеды и учебные пособия, медикаментыи хлопчатобумажные ткани. По даннымгруппам товаров зафиксировано некотороедвижение цен в сторону роста.

В2020 году индекс потребительских цен,характеризующий уровень инфляции,составил 102,4 %.

ВТутаевском муниципальном районе в целяхподдержки предпринимательства реализуетсямуниципальная программа «Развитиесубъектов малого и среднегопредпринимательства городского поселенияТутаев на 2020-2022 годы». Мероприятияпрограммы направлены на активизациюпредпринимательства, организацию новыхконкурентоспособных малых предприятийв производственной сфере, модернизациюсуществующих малых производств, созданиеновых рабочих мест, сохранение созданныхрабочих мест и повышение занятостинаселения. По данным Ярославльстата натерритории Тутаевского муниципальногорайона в 2018 году осуществляли хозяйственнуюдеятельность 47 малых предприятий, в2019 году число малых предприятийсущественно не изменилось. С 2020 года врамках развития территории опережающегосоциально экономического развития«Тутаев» число малых предприятий врайоне увеличиваться. Согласноконсервативному варианту прогнозачисло малых предприятий в 2022 годусоставит не менее 54 единиц, приблагоприятном варианте прогноза – 57единиц. Согласно последним отчётнымданным Ярославльстата среднесписочнаячисленность работников на малыхпредприятиях (без внешних совместителей)составляла 1637 человек. Численностьработников в 2019 году на малых предприятияхрайона незначительно увеличилось,согласно благоприятному вариантупрогноза будет увеличиваться высокимитемпами – до 1801 чел. в 2022 году. Это связанос тем, что основной приток резидентовна территорию опережающего социальноэкономического развития «Тутаев»прогнозируется на 2020-2022 годы, что будутсопровождаться расширением существующихили созданием новых производств и какследствие увеличением числа рабочихмест и объемов производства. Приблагоприятном варианте прогноза к 2022году объем отгруженных товаровсобственного производства, выполненныхработ и услуг по кругу малых предприятийсоставит 4398,1 млн. руб. (плюс 25 процентовк уровню 2018 года), оборот малых предприятийдостигнет 5,3 млрд. руб.

Несмотря натенденцию развития сети предприятийпотребительского рынка за счет открытияновых крупных современных торговыхобъектов, ситуация в сфере потребительскогорынка Тутаевского муниципального районапо-прежнему остается неординарной. Вособо сложном положении находятсянаселенные пункты, расположенные всельской местности с небольшим количествомпроживающих (в основном пенсионноговозраста), не имеющие стационарныхобъектов торговли. Жители таких населенныхпунктов лишены возможности пользоватьсясоциально значимыми услугами по местужительства. Обеспечение жителей такихнаселенных пунктов товарами первойнеобходимости осуществляется выезднымметодом, что связано со значительнымифинансовыми затратами.

Состояние дел всфере бытового обслуживания на селетакже остается нестабильным. Серьезнымипроблемами являются:

- отсутствиепредприятий бытового обслуживания населе;

- слабаязаинтересованность субъектов малогобизнеса в развитии сферы бытовогообслуживания ввиду отсутствияэкономической привлекательности занятияданным бизнесом;

- недостаточнаяобеспеченность предприятий профессиональнымикадрами;

- низкаяплатежеспособность основной массысельского населения, в результате чегоорганизации вынуждены сдерживать ценына уровне потребительского спроса, чтовлечет за собой убытки.

Поэтому дляобеспечения сельского населениякачественными и безопасными товарамии услугами необходима государственнаяподдержка.

Следующей важнейшейпроблемой на селе является отсутствиеэффективных механизмов защиты правпотребителей. Практика показывает, чтокак потребитель, так и продавец,изготовитель (исполнитель) недостаточнознают свои права и обязанности,определенные Законом РоссийскойФедерации «О защите прав потребителей».Поэтому актуальной на сегодняшний деньостается информационная, образовательнаяи просветительская деятельность повопросам организации защиты правпотребителей.

Муниципальнаяцелевая программа «Развитие потребительскогорынка в Тутаевском муниципальном районе»на 2021 год (далее – Программа) направленана дальнейшее развитие потребительскогорынка в Тутаевском муниципальном районеи призвана содействовать наиболееполному удовлетворению потребностейнаселения в товарах и услугах, развитиюторговой инфраструктуры.

Муниципальнаяцелевая программа развития потребительскогорынка в Тутаевском муниципальном районепозволила обеспечить жителей, отдаленныхтруднодоступных населенных пунктов (в2020 – 59 населенных пунктов), где отсутствуетстационарная торговая сеть, товарамипервой необходимости для обеспечениянаселения жизненно необходимымитоварами.

Вцелях улучшения состояния потребительскогорынка района, удовлетворения потребностейсельских жителей, защиты их прав требуетсяне только создание иных форм организации обслуживания сельских жителей и болееактивное участие поселений, координациядействий всех организаций, отвечающихза нормальное функционирование рынкауслуг, но и консолидация финансовыхисточников из бюджетов разных уровнейи внебюджетных источников, увеличениеадресной поддержки государства, а такжесовершенствование нормативно-законодательнойбазы деятельности сферы сельскойторговли.

РеализацияПрограммы будет направлена, в первуюочередь, на преодоление слабых сторонобеспечения населения услугами торговли,общественного питания и бытовогообслуживания, к числу которых относятся:

- отсутствие вотдаленных населенных пунктах с небольшимколичеством проживающих стационарныхточек торговли;

- недостаточноеколичество предприятий по оказаниюбытовых услуг населению;

-отсутствие системы обеспечения качестваи безопасности товаров и услуг дляжителей района, и эффективных механизмовзащиты прав потребителей;

- недостаточноеобеспечение предприятий потребительскогорынка профессиональными кадрами.

Для успешнойреализации намеченных изменений вобеспечении доступности потребительскогорынка для населения района являются(сильные стороны):

- наличие необходимойресурсной базы для доставки товаров вотдаленные сельские населенные пунктыи расширения рынка бытовых услуг.

В качестве рисков(угроз) для реализации программныхмероприятий можно выделить следующие:

- природно-климатические;

- плохоекачество дорог и их содержание, особеннов зимний период, а также отсутствиедорог к ряду населенных пунктов;

- социальные,обусловленные недостатком квалифицированныхкадров в сфере потребительского рынка;

- законодательные,выражающиеся в недостаточном совершенствезаконодательной базы по регулированиюдеятельности торговли, общественногопитания и бытового обслуживаниянаселения.

Реализациимероприятий Программы будут способствоватьследующие возможности:

- наличие ведомственнойцелевой программы департаментаагропромышленного комплекса ипотребительского рынка Ярославскойобласти на 2020 год и плановый период 2021и 2022 годов;

- возможностьсофинансирования из областного бюджетаи привлечения внебюджетных источников;

- возможностьиспользования наиболее успешного опытадругих муниципальных образованийЯрославской области.

Анализируя сильныеи слабые стороны, риски (угрозы) ивозможности, можно сделать вывод, что,несмотря на риски (угрозы), существуетдостаточно позитивных внутренних ивнешних факторов, способных обеспечитьуспешную реализацию намечаемыхмероприятий.

Программное решениесуществующих проблем позволит обеспечитькачественно новый облик потребительскогорынка, будет способствовать поддержаниювысоких темпов его развития, увеличениюпредложений товаров и услуг, повышениюкадрового потенциала сферы потребительскихуслуг, созданию новых рабочих мест.

Отказ от использованияпрограммно-целевых методов при решениипоставленных задач может привести к:

- сокращению рынкабытовых услуг;

- снижению уровняобеспечения жителей отдаленных итруднодоступных населенных пунктовуслугами торговли;

- ухудшению условийжизни населения района.

Сцелью развития конкурентной среды иобеспечения населения города товарамисезонного характера (фрукты и овощи) в2020 году управление экономическогоразвития и инвестиционной политикиосуществляло размещение объектовнестационарной торговли (летних палаток)на территории г. Тутаева.

Всоответствии с Приказом департаментаАПК и ПР ЯО от 30.12.2016 № 279, управлениемэкономического развития и инвестиционнойполитики Администрации ТМР на регулярнойоснове ведется доработка утвержденнойсхемы  размещения нестационарныхторговых объектов на территориигородского поселения Тутаев скартой-схемой, которая не только обеспечитвосполнение недостатка стационарнойторговой сети, но и повысит доступностьтоваров для населения («шаговаядоступность»), посодействует развитиюторговли товарами российскихпроизводителей, в том числе производителейЯрославской области.

Управлениеэкономического развития и инвестиционнойполитики Администрации ТМР являетсяответственным исполнителем в организацииторгового обслуживания населения впериод проведения городских и районныхмассовых мероприятий. Такие мероприятиякак «День города», фестиваль «Романовскаяовца», «День защиты детей», «Масленица»,«День Молодежи», «РомановГрад-КиноАрт»,спортивно-массовое мероприятие «СнежинкаПриволжья» неизменно сопровождаютсяпраздничной торговлей сувенирами,подарками и сладостями, работой веселыхлотерей и детских аттракционов.

Вцелях пропаганды предпринимательскойдеятельности, обеспечения населениядоступными и качественными товарами,в том числе «местных» производителей,а также как мера поддержки предпринимателейи стимулирования их продаж в 2020 годуорганизованы торгово-выставочныемероприятия для предпринимателейТутаевского муниципального района:

-и осенняя «Борисоглебская ярмарка»(торговля сельскохозяйственной продукциейместного производства, саженцами,садовым инвентарем, медом и прочимипродовольственными товарами);

-специализированные ярмарки: «Новогодняяярмарка», «Весенняя ярмарка».

В2019 году обеспечено участие предпринимателейТутаевского района в таких мероприятияхкак региональная выставка «ЯрАгро»,конкурс «Молодой предпринимательРоссии», всероссийский слет предпринимателей,«Фестиваль постной кухни», «Мир красоты»,«Серебряная нить» и прочие.

Вцелях защиты здоровья детей управлениеэкономического развития и инвестиционнойполитики Администрации ТМР актуализированреестрмест, нахождение в которых может причинитьвред здоровью детей или негативноповлиять на их развитие.Определеныграницы прилегающих к некоторыморганизациям и объектам территорий, накоторых не допускается розничная продажаалкогольной продукции.

Кроме того, в 2019 году проводится работапо организации ярмарочных площадок натерритории г. Тутаева (на левом и правомберегах). Для организации ярмарки налевом берегу выделен земельный участок,разрабатывается проект по егоблагоустройству. На правом берегуопределен земельный участок, в плановыйпериод 2021 - 2024 года будут выполненыработы по его благоустройству.

Программа развития потребительскогорынка Тутаевского муниципальногорайона разработана с целью укрепленияи развития потребительского рынка,повышения эффективности деятельностисистемы сельской торговли, удовлетворенияпотребностей населения, а также развитиясистемы потребительской кооперацииЯрославской области, защиты правпотребителей.

Программа является открытой для участияв ее реализации организаций любых формсобственности и индивидуальныхпредпринимателей.

Целью Программы является повышениекачества жизни населения Тутаевскогомуниципального района.

Достижение указанной цели требуетрешения следующих задач:

1. Обеспечение доступностипотребительского рынка для сельскогонаселения, совершенствование инфраструктурыпотребительского рынка на селе:

- развитиеи совершенствование инфраструктурысферы потребительских услуг;

- обеспечение населениярайона социально значимыми потребительскимитоварами и бытовыми услугами, повышениеих качества;

- создание правовых, организационныхусловий для устойчивого развития сферыбытового обслуживания населения иторговли;

- создание благоприятных условий дляработы организаций бытового обслуживаниянаселения и организаций, осуществляющихторговлю в отдалённых сельских населённыхпунктах;

- развитие и поддержкасистемы потребительской кооперации врайоне;

- информационное и консультационноеобеспечение деятельности предприятийбытового обслуживания населения иторговли;

- создание новых рабочих мест в сферебытовых услуг и торговли в районе.

2. Обеспечение качества и безопасностипродовольственных товаров напотребительском рынке района и защитыправ потребителей.

3. Организация подготовкии переподготовки кадров для предприятийпотребительского рынка района.

4. Содействие развитию социально-значимыхбытовых услуг.

Организациявыполнения мероприятий, изложенных впрограмме, является инструментомреализации стратегии АдминистрацииТутаевского муниципального района всфере повышения качества обслуживаниясельского населения.

РеализацияПрограммы позволит увеличить объемыпредоставляемых населению социальнозначимых бытовых услуг, повысить ихкачество, обеспечить и поддержатьторговлю в отдалённых сельских населённыхпунктах, не имеющих стационарной торговойсети.

Реализацияосновных мероприятий Программы обеспечит:

-увеличение доли малых предприятий,оказывающих бытовые услуги, в общемчисле предприятий, действующих натерритории Тутаевского муниципальногорайона;

-увеличение объема бытовых услуг,розничного торгового оборота и оборотаобщественного питания;

-стабильное обеспечение населениятоварами первой необходимости вотдалённых сельских населённых пунктах,не имеющих стационарной торговой сети;

-расширение ассортимента бытовых услуг;

-повышение качества и доступности бытовыхуслуг и товаров для населения;

-увеличение налоговых поступлений отпредприятий бытового обслуживаниянаселения и торговли в районный бюджет.

1. Цельмуниципальной целевой программы

1. Задачи муниципальнойцелевой программы

1. Механизмы реализациимуниципальной целевой программы

Программареализуется путём выполнения еёмероприятий, оценки промежуточных иитоговых результатов.

Исполнениемероприятий Программы осуществляетсяв соответствии с действующимзаконодательством с учетом разработанныхнормативно-правовых документов.

Ответственныйисполнитель осуществляет организациюуправления Программой, в том числе:

- обеспечиваетреализацию Программы и её финансирование;

- в соответствиис установленным порядком разрабатываетпредложения по внесению изменений вПрограмму, в том числе в части содержаниямероприятий, объемов и источниковфинансирования Программы;

- осуществляеткоординацию деятельности участниковПрограммы;

- осуществляетформирование аналитической информациипо итогам реализации мероприятийПрограммы;

- обеспечиваетэффективное использование средств,выделяемых на реализацию Программы;

- осуществляетконтроль за реализацией Программы,целевым и эффективным использованиемвыделенных бюджетных средств;

- обеспечиваетпредоставление отчетов;

- осуществляетмониторинг результатов реализациимероприятий Программы;

- размещаетинформацию о Программе на сайтеАдминистрации Тутаевского муниципальногорайона в сети Интернет.

1. Перечень мероприятиймуниципальной целевой программы

*объемсредств бюджетов поселений могуткорректироваться в процессе реализациипрограммы. Возмещение расходовпроизводится из бюджетов поселенийвходящих в состав Тутаевскогомуниципального района, заключившихсоглашения о передаче осуществленияполномочий по решению вопросов местногозначения в части создания условий дляобеспечения жителей поселения услугамиторговли на территории поселения.Межбюджетные трансферты поселенийнаправляются на осуществлениедополнительной доставки товаров всоответствующие поселения.

Список используемых сокращений

УЭРиИП – управлениеэкономического развития и инвестиционнойполитики Администрации Тутаевскогомуниципального района;

МЦП – муниципальная целевая программа;

ТМР – Тутаевский муниципальный район;

ЯО – Ярославская область.

Приложение1 к программе «Развитие

потребительскогорынка Тутаевского

муниципальногорайона»

на2021 год

Переченьотдаленных населенных пунктов Тутаевскогомуниципального района, не имеющихстационарной торговой сети

Левобережноесельское поселение:

д.Бариново

д.Благовещенье

д.Болотово

д.Веригино

д.Волжский

д.Гораздово

д.Григорьевское

д.Жарки

д.Зайки

д.Кардинское

д.Квашино

д.Красково

д.Красный Бор

д.Ломки

д.Макарино

д.Манылово

д.Михайлово

д.Мишутино

д.Новенькое

д.Панкратово

д.Подосеново

д.Рославлево

д.Руновское

д.Софронки

д.Стояново

д.Фефелово

д.Мирогостово

д.Петрецово

д.Погонилово

д.Паратики

д.Ивановское

д.Потыкино

д.Назарово

д.Красново

д.Ивановское

д.Куприянцево

д.Сухоногово

Артемьевскоесельское поселение:

д.Ильинское

д.Безмино

с.Ваулово

д.Ионовское

д.Рождественное

д.Лазарцево

д.Шелково

д.Мишаки (пос.Лесное)

д.Антифьево

д.Вышницы

Константиновскоесельское поселение:

д.Ковалево

д.Павловское

Чебаковскоесельское поселение:

д.Прибрежная

д.Трубино

д.Медведево

д.Крюково

д.Мокроусово

д.Галкино

д.Петрушино

д.Николо-Заболотье

д.Судилово

д.Константиново